案 由：关于充分发挥社会作用，带动下岗职工再就业方面的提案
提案者（联名提案人）： 徐涛
内容：下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，他们再就业问题，不仅关系改革发展稳定的大局，而且关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，是一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。着力解决下岗职工的再就业问题不仅是社会对他们的关爱，对他们的切实帮助，而且是“三个代表”的具体实践，是“两个率先”的充分落实，是全面实现高水平小康社会的必然要求。
一、下岗职工的分类
1、国有企业改革的下岗人员
2、城市化进程中失去土地的农民，没有了土地，农民也成了下了岗的农民
3、乡镇企业关停并转的分流人员
4、三资企业及民营企业技术更新，产业升级的淘汰人员。
二、下岗职工的特点
1、技术素质低（无专长或专业单一，技术面窄）。 许多下岗职工技术陈旧老化 ,技能单一、低下 ,缺乏技术专长。这些人缺少向其他职业的转向能力及其适应能力 ,难以找到新的工作岗位。
2、缺乏竞争意识。长期计划经济养成了因循守旧、循规蹈矩、知足常乐的旧观念。在大多数下岗职工中 ,市场知识和市场经验非常欠缺 ,缺乏敢闯敢干、开拓进取的精神和现代市场竞争意识 ,就业能力弱。
3、文化偏低。由于职工自身文化水平低 ,无法适应现代企业发展的需要 ,难以在现代市场经济大潮中找到自己的位置。
4、缺乏再就业资金。下岗职工再就业主要靠借贷自谋生计，干弱根浅，本小利微。
三、解决方法
1、 授人以鱼，不如授人以渔。劳动保障部要组织社会各方面教育培训机构开展免费培训，使下岗职工通过培训掌握再就业的技能和本领，提高拓宽就业渠道。形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。
2、从根本的思想转变劳动者的择业、就业观念。 彻底摒弃只有固定的、正规的、国有的、体面的工作才是就业，而流动的、个体的、待遇低的苦脏累活就不是就业的观念。要学会不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会。要树立灵活的择业观念，树立竞争就业观念，就业靠竞争、上岗凭本领。
3、提高道德水平和法律意识。在劳动合同、劳动纠纷、劳动仲裁等方面提高依法保护自身利益的能力。
4、规范税费，优化环境。下岗职工再就业主要靠借贷自谋生计，干弱根浅，本小利微。各级党政要把规范收费、优化环境作为再就业工作的当务之急认真抓好，公开优惠政策，增加透明度，给予贷款、培训、减免税费等扶持，促使再就业工作健康发展。同时要注意宣传创业方面的知识。很多人对于创业是不了解的，只是盲目的随大流，没有经验，从而导致很多人创业的失败。
5、发展经济，吸纳劳动者，是再就业工作的根本。一方面要发展高新技术产业，另一方面要重视发展劳动密集型的企业和中小企业（需要大量的熟练工人，但技术要求并不高的企业），以扩大再就业领域。
6、抓好企业管理，堵截下岗源头，是再就业工作的关键。
7、对内搞好农民工清退，对外做好劳务输出，是再就业工作的有效途径。
8、旧货业已成为下岗职工重新施展技能的又一舞台。旧货业的发展，对满足中低收入群众的消费需求，节约资源，保护环境等发挥了重要作用。旧货业的发展，对安置下岗职工、消化农村富余劳动力，促进社会稳定起到积极作用。
9、鼓励社会资本投资发展包括清洁、绿化、保安、公共设施养护在内的社区服务业，并提供相应的优惠政策。 扶持下岗失业人员开办小餐饮、小商店、报亭、电话亭等个体经济。
四、总结
政府虽然不能完全解决下岗问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免产生大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。政府要把握好宏观调控的力度，让政府、社会、企业、个人等各方面都行动起来，创造就业机会，这是治理下岗失业与再就业的根本。
徐涛委员：
您在区政协八届五次会议上提出的关于《充分发挥社会作用带动下岗职工再就业》的提案(第127号)收悉，现答复如下：
南关区高度重视下岗职工再就业工作，多措并举，积极推动下岗职工再就业，主要采取以下措施:
1、营造良好的就业环境。我区重点做好就业再就业政策宣传、选树一批能立得住、有代表性的创业典型，带动更多失业人员通过创业实现就业，营造良好的创业环境和舆论氛围。
2、认真做好就业培训。我区把城镇失业人员的技能培训作为工作重点，针对市场前景和失业人员需求，主要开设了微机、中式面点等注重实效性的专业。为失业人员开展创业培训，对于鼓励失业人员自主创业，使培训学员在选择创业项目、降低创业风险和享受各类创业政策等方面真正有所收获。
3、就业工作网格化管理。我区将就业服务工作与网格化管理充分结合，建立区、部门、社区三级网格管理平台，用人企业可以在其所在网格发布用人信息，下岗职工可以到直接到网格中登记求职信息，浏览用人信息，使广大下岗职工享受到更加便捷、高效的就业服务。
4、积极鼓励下岗职工自行创业。做好下岗职工创业培训工作，使下岗职工合理在选择创业项目、降低创业风险，了解各类创业政策；做好小额担保贷款工作，使符合条件的下岗职工都能够得到最大的政策实惠，及时帮助他们解决创业的资金问题，进一步提高创业成功率；做好下岗职工再就业政策宣传工作，选树下岗职工创业就业成功典型，带动更多下岗职工通过创业实现就业，营造良好的创业环境和舆论氛围。